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研究報(bào)告(第十三期)| “新八級(jí)工”在多地落地生根
發(fā)布時(shí)間:2025-01-03 16:40:00        閱讀次數(shù):

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研究報(bào)告(第十三期)| “新八級(jí)工”在多地落地生根

一、“新八級(jí)工”打破職業(yè)發(fā)展天花板

(一)“新八級(jí)工”是什么

為拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道,加快推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,人社部發(fā)布《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(試行)》(人社部發(fā)〔2022〕14號(hào)),將原有的五級(jí)技能等級(jí)延伸為八級(jí)。在初級(jí)工之下補(bǔ)設(shè)“學(xué)徒工”,在設(shè)有高級(jí)技師的職業(yè)(工種)之上增設(shè)“特級(jí)技師”和“首席技師”,形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的企業(yè)“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)序列,并建立與之相匹配的崗位績(jī)效工資制,落實(shí)薪酬待遇。

“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度實(shí)施兩年多來(lái),各地相繼出臺(tái)配套措施,推動(dòng)制度落地。廣東、江蘇、浙江、安徽等近20個(gè)省份推開特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘試點(diǎn)。目前,全國(guó)備案用人單位達(dá)30470家,累計(jì)評(píng)聘特級(jí)技師、首席技師3000多人。截至2023年底,我國(guó)技能人才總量已超2億人,占就業(yè)人員總量26%以上;高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人,占技能勞動(dòng)者的30%。2023年,全國(guó)取得職業(yè)資格或技能等級(jí)證書超過(guò)1200萬(wàn)人次。

(二)職業(yè)技能等級(jí)(崗位)要求

圖片

二、重點(diǎn)省份典型經(jīng)驗(yàn)

目前我國(guó)有多個(gè)省份在實(shí)施“新八級(jí)工”方面取得顯著成效,以下重點(diǎn)分析安徽省、浙江省、江蘇省、山東省、廣東省的典型經(jīng)驗(yàn):

(一)安徽:持續(xù)推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)提質(zhì)增效

一是完善配套政策。出臺(tái)涵蓋職業(yè)資格評(píng)價(jià)、技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)能力考核的多元化評(píng)價(jià)配套政策,制定技能等級(jí)認(rèn)定5個(gè)工作規(guī)程和評(píng)價(jià)流程質(zhì)量控制2個(gè)工作指引,編發(fā)《職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定指導(dǎo)手冊(cè)》和《職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度(樣本)》,助力企業(yè)自主評(píng)價(jià)“不用愁”,實(shí)現(xiàn)自主評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)辦理“一次不用跑”。目前,全省累計(jì)備案965家職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)(其中自主評(píng)價(jià)企業(yè)530家),累計(jì)頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書176萬(wàn)本,證書信息全部實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)查詢,納入技能人才統(tǒng)計(jì)范圍,按規(guī)定兌現(xiàn)相關(guān)政策。

二是持續(xù)放權(quán)賦能。擴(kuò)大企業(yè)自主評(píng)價(jià)權(quán),出臺(tái)直接認(rèn)定、越級(jí)申報(bào)和破格評(píng)價(jià)政策,破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙,累計(jì)3.86萬(wàn)名企業(yè)職工享受“紅利”,晉升高技能人才,我省越級(jí)申報(bào)政策寫入《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程(2023年版)》。提高評(píng)價(jià)覆蓋面,對(duì)暫未列入職業(yè)分類大典、但企業(yè)實(shí)際存在的技能崗位,支持企業(yè)按相鄰相近原則開展相關(guān)工種的評(píng)價(jià),對(duì)暫無(wú)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工種,支持并指導(dǎo)企業(yè)制定評(píng)價(jià)規(guī)范,開展自主評(píng)價(jià)。支持備案企業(yè)為上下游企業(yè)和不具備評(píng)價(jià)條件的小微企業(yè)提供評(píng)價(jià)服務(wù),具備條件的企業(yè)可申報(bào)社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。

三是擴(kuò)寬成長(zhǎng)通道。打破技能人才成長(zhǎng)“天花板”,印發(fā)《企業(yè)特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘工作指引》,30家龍頭企業(yè)較早評(píng)聘特級(jí)技師142人、首席技師10人。推進(jìn)“兩類人才”貫通,實(shí)行專技人才參評(píng)對(duì)應(yīng)專業(yè)理論科目免試,組建高技能人才工程系列高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì),1310名專技人員認(rèn)定為高技能人才,110名高技能人才取得專業(yè)技術(shù)職稱。

四是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。指導(dǎo)我省企業(yè)牽頭編制藥膳制作師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),參與編制電池制造工、無(wú)人機(jī)駕駛員、碳排放管理員等5個(gè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定電動(dòng)汽車充換電設(shè)施運(yùn)維員等3個(gè)評(píng)價(jià)規(guī)范,編發(fā)108個(gè)專項(xiàng)能力考核規(guī)范,征集建設(shè)49個(gè)緊缺職業(yè)省級(jí)評(píng)價(jià)題庫(kù)。建立輪訓(xùn)制度,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)專家參與,近三年認(rèn)證考評(píng)人員1.25萬(wàn)名、質(zhì)量督導(dǎo)員1700名,培訓(xùn)考務(wù)、命題、管理人員2400人次,整體提升技能人才評(píng)價(jià)從業(yè)人員能力素質(zhì)。搭建交流平臺(tái),組建技能人才評(píng)價(jià)聯(lián)盟。

(二)浙江:著力打造技能人才“增技增收”先行區(qū)

一是健全技能人才薪酬分配制度,充分體現(xiàn)技能要素價(jià)值。制定《浙江省技能人才薪酬分配指引》,引導(dǎo)全省企業(yè)突出對(duì)技能要素和技能人才創(chuàng)新性勞動(dòng)認(rèn)可,建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制,強(qiáng)化技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。各地市結(jié)合實(shí)際探索制定具有地方特點(diǎn)的技能人才薪酬分配指引。

二是廣泛開展工資集體協(xié)商,推動(dòng)工資分配向一線傾斜。浙江省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方制定《浙江省企業(yè)能級(jí)工資集體協(xié)商工作操作指引》,進(jìn)一步規(guī)范工資集體協(xié)商流程和內(nèi)容。持續(xù)開展技能人才“以技提薪”和“能級(jí)工資”集體協(xié)商要約行動(dòng),積極推廣行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商模式,鼓勵(lì)企業(yè)探索開展以技能人才最低工資標(biāo)準(zhǔn)為重要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。2023年,全省簽訂技能人才“能級(jí)工資”集體合同2.3萬(wàn)余份,覆蓋企業(yè)2.8萬(wàn)余家,惠及職工354萬(wàn)人。

三是構(gòu)建外部激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)人才“技長(zhǎng)薪漲”。以技能創(chuàng)富型企業(yè)為載體,印發(fā)《賦能省域技能型社會(huì)基本單元高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)引(1.0版)》,鼓勵(lì)各地將高技能人才要素納入畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系,將評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)用地、用能等相關(guān)激勵(lì)政策掛鉤。

四是深化技能人才中長(zhǎng)期激勵(lì)改革,持續(xù)拓展創(chuàng)富渠道。引導(dǎo)上市公司實(shí)施技能人才股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃,引導(dǎo)上市公司探索股票期權(quán)、限制性股票、員工持股計(jì)劃以及虛擬股等股權(quán)激勵(lì)模式,讓更多技能人才享受股權(quán)激勵(lì)紅利。

(三)江蘇:“三個(gè)行動(dòng)”激發(fā)技能人才發(fā)展引擎

一是實(shí)施育林行動(dòng),建設(shè)高質(zhì)量技能人才培養(yǎng)體系。制定出臺(tái)《江蘇省企業(yè)新型學(xué)徒制工作實(shí)施方案》,通過(guò)企校合作、工學(xué)交替方式,組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn);開發(fā)“江蘇工匠課堂”,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供豐富的公益類、自費(fèi)類和補(bǔ)貼類技能培訓(xùn)線上課程;將高技能人才培訓(xùn)基地優(yōu)先納入政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄,打造融培訓(xùn)、競(jìng)賽、交流、評(píng)價(jià)于一體的綜合性“工匠學(xué)院”,形成規(guī)?;痉缎?yīng)。

二是實(shí)施激勵(lì)行動(dòng),推動(dòng)落實(shí)技能人才薪酬分配。江蘇省印發(fā)《關(guān)于提高技能人才待遇的實(shí)施意見》,明確細(xì)化促進(jìn)技能人才待遇提升具體舉措;出臺(tái)《關(guān)于開展集體協(xié)商健全產(chǎn)業(yè)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》《江蘇省集體協(xié)商條例》,推動(dòng)企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商促進(jìn)職工技能水平、貢獻(xiàn)與薪酬掛鉤;發(fā)布江蘇集體協(xié)商健全企業(yè)薪酬激勵(lì)機(jī)制十大典型案例,總結(jié)推廣常州、泰州集體協(xié)商典型經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)企業(yè)以健全產(chǎn)業(yè)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)開展集體協(xié)商,著力提高技能人才待遇水平。

三是實(shí)施服務(wù)支持行動(dòng),加強(qiáng)技能人才評(píng)價(jià)技術(shù)資源建設(shè)。聯(lián)合發(fā)改、工信、科技、商務(wù)、民政等部門制定出臺(tái)《江蘇省技能人才評(píng)價(jià)技術(shù)資源快速響應(yīng)機(jī)制(2021年—2025年)工作方案》,聚焦國(guó)家和省16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)布“十四五”期間技能人才評(píng)價(jià)22個(gè)緊缺技術(shù)資源方向,著力解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、試題等技術(shù)資源“短缺”問(wèn)題。持續(xù)完善技術(shù)資源定期發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新制度,確保評(píng)價(jià)資源快速應(yīng)用到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才評(píng)價(jià)工作中。截至2023年底,共形成15個(gè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、70個(gè)行業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、246個(gè)評(píng)價(jià)題庫(kù)和103個(gè)專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目的工作成果,開發(fā)數(shù)量和質(zhì)量均走在全國(guó)前列。

(四)山東:“質(zhì)”在必行,強(qiáng)化評(píng)價(jià)工作各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理

山東省為進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)督管理,印發(fā)了《技能人才評(píng)價(jià)質(zhì)量建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》,構(gòu)建完善的政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自律、社會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系。

一是開展評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期評(píng)估。各級(jí)人社部門對(duì)即將備案期滿的自主評(píng)價(jià)企業(yè)、社評(píng)組織采取資料審查、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、實(shí)地核查或第三方評(píng)估等形式,進(jìn)行定期評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)繼續(xù)開展評(píng)價(jià)工作、拓寬評(píng)價(jià)范圍、退出評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄等的重要依據(jù)。

二是強(qiáng)化評(píng)價(jià)過(guò)程質(zhì)量督導(dǎo)。各級(jí)人社部門采取經(jīng)常性抽檢與信息化監(jiān)管相結(jié)合,現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)與過(guò)程化資料抽檢相結(jié)合等方法,加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程的監(jiān)督檢查。每年對(duì)社評(píng)組織過(guò)程化資料抽檢率不少于評(píng)價(jià)批次的50%,對(duì)用人單位過(guò)程化資料抽檢率不少于評(píng)價(jià)批次的10%。

三是開展社評(píng)組織滿意度調(diào)查。各級(jí)人社部門采取問(wèn)卷調(diào)查、信息收集、個(gè)別訪談等形式,對(duì)社評(píng)組織實(shí)施評(píng)價(jià)、提供服務(wù)、公示結(jié)果等情況,進(jìn)行服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查,并將滿意度調(diào)查情況作為社評(píng)組織質(zhì)量督導(dǎo)、定期評(píng)估、備案延期等的重要參考。

四是加強(qiáng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)信息化建設(shè)。在“山東省職業(yè)技能綜合評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)”增設(shè)“特級(jí)技師、首席技師評(píng)價(jià)輔助模塊”“專項(xiàng)職業(yè)能力考核模塊”“社評(píng)組織題庫(kù)管理模塊”,強(qiáng)化評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)信息化辦理能力。規(guī)范證書管理和數(shù)據(jù)上報(bào)工作流程,加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),暢通數(shù)據(jù)上報(bào)渠道,提升證書管理水平。

(五)廣東:立法突出技能人才“C位”,打造“產(chǎn)教評(píng)”技能生態(tài)鏈

一是出臺(tái)全國(guó)首部技能人才發(fā)展地方性法規(guī)。出臺(tái)《廣東省技能人才發(fā)展條例》,從加強(qiáng)培養(yǎng)、完善使用、規(guī)范評(píng)價(jià)、促進(jìn)激勵(lì)等方面作出法律規(guī)定,填補(bǔ)了技能人才評(píng)價(jià)的立法空白,推動(dòng)構(gòu)建新型技能人才培養(yǎng)體系和具有廣東特色的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,健全廣東多元化技能人才評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),為廣東省技能人才發(fā)展提供了法治保障。

二是打造“產(chǎn)教評(píng)”技能生態(tài)鏈。為了解決企業(yè)招聘技能人才難和青年就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾,圍繞重點(diǎn)面向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),廣東將企業(yè)、院校、政府的分工總結(jié)為“三方九出八共”模式,即“龍頭企業(yè)出崗位、出標(biāo)準(zhǔn)、出師傅,院校出學(xué)生、出教師、出教學(xué)資源,政府出政策、出資金、出管理,共同制定培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、共同制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、共同招生招工、共同開發(fā)課程、共同培訓(xùn)、共同評(píng)價(jià)、共同激勵(lì)、共同管理”。以“產(chǎn)”為引領(lǐng),通過(guò)企業(yè)出真實(shí)崗位、真實(shí)標(biāo)準(zhǔn),從源頭上建立有效的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);以“教”為基礎(chǔ),瞄準(zhǔn)企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn),企校雙方共同開展精準(zhǔn)培養(yǎng);以“評(píng)”為紐帶,充分發(fā)揮職業(yè)技能等級(jí)制度等政策紅利,下放技能人才評(píng)價(jià)自主權(quán),使產(chǎn)教貼合行業(yè)實(shí)際開發(fā)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2023年,廣東已遴選了首批63條產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈,吸引了華為、騰訊、比亞迪、TCL、大族激光等一批制造業(yè)企業(yè)成為鏈主企業(yè),3170家生態(tài)企業(yè)、432家院校參與建設(shè),為產(chǎn)業(yè)鏈建立起從招生、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、就業(yè)到提升為一體的技能人才供應(yīng)鏈。

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