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研究報(bào)告（第十期）| 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境專題研究

黨的二十大報(bào)告指出，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。政務(wù)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要方面，體現(xiàn)著政府部門(mén)為經(jīng)營(yíng)主體提供公共服務(wù)的整體能力和水平，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有帶動(dòng)和保障作用。

近年來(lái)，安徽省多措并舉不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，但與先發(fā)地區(qū)相比仍有不足，弘毅研究院從已有實(shí)踐和存在問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合浙江、廣東先行先試經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策建議，以期為安徽省優(yōu)化政務(wù)環(huán)境提供有益參考。

一、安徽省優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的具體實(shí)踐

（一）高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化政策環(huán)境

建立營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升工作政策體系。安徽省連續(xù)多年出臺(tái)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措及相關(guān)政策文件，逐步建立營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升政策體系。2024年2月18日，安徽省創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2024版）》，共出臺(tái)18個(gè)領(lǐng)域100條提升舉措，針對(duì)企業(yè)反映較多、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的問(wèn)題提出相應(yīng)工作舉措。數(shù)字賦能政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)壓減。2022年以來(lái)，安徽省財(cái)政廳協(xié)同省經(jīng)信廳等部門(mén)，以“皖企通”端口作為入口，建立“免申即享”平臺(tái)，打通涉企系統(tǒng)，預(yù)算 管理一體化系統(tǒng)與“皖企通”，以及全省16個(gè)市及省經(jīng)信廳、發(fā)改委、科技廳等主管部門(mén)20多套系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道，將“企業(yè)申請(qǐng)、部門(mén)受理、部門(mén)審核、預(yù)警比對(duì)、財(cái)政復(fù)核、部門(mén)兌現(xiàn)”6個(gè)政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)優(yōu)化為“意愿確認(rèn)、部門(mén)兌現(xiàn)”最多2個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑腿，企業(yè)少跑腿、不跑腿。

（二）統(tǒng)籌線上線下融合發(fā)展，不斷提升服務(wù)水平

深化“一網(wǎng)通辦”改革，實(shí)現(xiàn)“全省通辦”。2023年8月，安徽全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口開(kāi)始全面推廣“全省通辦”系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)”、線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”。建立長(zhǎng)三角政務(wù)地圖，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。安徽省深入推進(jìn)地圖辦事模式，整合線上線下辦事渠道、服務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)數(shù)據(jù)等資源，用戶可以通過(guò)“皖事通”手機(jī)App等渠道進(jìn)入服務(wù)地圖，根據(jù)位置或所辦理事項(xiàng)快速查詢附近的服務(wù)場(chǎng)所，自主選擇手機(jī)辦理、網(wǎng)上辦理、窗口辦理或自助辦理等方式，明晰“去哪辦”“怎么辦”，截至2023年9月，已推出文化教育、衛(wèi)生健康、公安等類主題地圖，關(guān)聯(lián)全省各級(jí)各類場(chǎng)所達(dá)6.9萬(wàn)個(gè)，訪問(wèn)量約1.8億人次。

（三）聚焦企業(yè)全生命周期，提高企業(yè)辦事便利度

明確高效辦成一件事企業(yè)事項(xiàng)清單。2024年4月26日，安徽省人民政府網(wǎng)發(fā)布《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”實(shí)施方案的通知》，圍繞企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展及注銷退出全生命周期明確了企業(yè)信息變更“一件事”、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”、信用修復(fù)“一件事”及企業(yè)注銷登記“一件事”等12個(gè)事項(xiàng)，并明確責(zé)任部門(mén)，深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感。多渠道督促企業(yè)全生命周期訴求辦理。建立12345熱線“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督分線”及創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)等企業(yè)訴求反映渠道，收集企業(yè)訴求，將問(wèn)題辦結(jié)率、企業(yè)滿意度納入各地年度、季度營(yíng)商環(huán)境考核，督促各地、各責(zé)任單位有效化解企業(yè)全生命周期所遇到的難題。

（四）推進(jìn)政務(wù)“五公開(kāi)”，打造陽(yáng)光透明政務(wù)環(huán)境

常態(tài)化推進(jìn)決策公開(kāi)、管理和服務(wù)公開(kāi)、執(zhí)行和結(jié)果公開(kāi)。安徽省人民政府官網(wǎng)政務(wù)公開(kāi)模塊常態(tài)化設(shè)置決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)五方面的內(nèi)容，動(dòng)態(tài)更新具體內(nèi)容。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。制定基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)梳理指南、編制試點(diǎn)領(lǐng)域指引，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展全省基層政務(wù)公開(kāi)提升行動(dòng)，選取12家單位開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，推動(dòng)構(gòu)建全省“五公開(kāi)”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系。

二、安徽省優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的問(wèn)題所在

一是信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享不足。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通方面仍有提升空間?？鐚蛹?jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)間的信息壁壘尚未完全打破，“高效辦成一件事”有待進(jìn)一步拓展。二是政務(wù)服務(wù)仍有增值空間。與已開(kāi)展政務(wù)服務(wù)增值化改革的浙江等地對(duì)比，目前安徽省為企服務(wù)衍生服務(wù)不多，中介服務(wù)、法律服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)不足。三是政務(wù)環(huán)境區(qū)域發(fā)展不平衡。省內(nèi)先發(fā)地市政務(wù)服務(wù)環(huán)境明顯好于其他地市，市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量明顯好于縣級(jí)，部分社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站仍存在服務(wù)事項(xiàng)缺失等情況。

三、浙江、廣東優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的先行先試

（一）浙江?。簩?shí)施政務(wù)服務(wù)增值化改革，構(gòu)建為企服務(wù)新生態(tài)

2023年4月，浙江提出“全面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化再提升，緊扣市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，加快從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的全面升級(jí)”。7月，浙江印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在衢州、杭州等7個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)。以杭州市為例，實(shí)施政務(wù)服務(wù)增值化改革的具體做法包括：組建一站式線下企業(yè)綜合服務(wù)中心，打造“2+N”增值服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供惠企政策、人才服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)等增值服務(wù)。打造“移動(dòng)辦事大廳”“移動(dòng)審批車”等流動(dòng)審批窗口，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)進(jìn)園區(qū)、入廠區(qū)。優(yōu)化“浙里辦”APP服務(wù)功能，建設(shè)“啟航工作室”，在企業(yè)取名、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面為企業(yè)提供個(gè)性化靠前服務(wù)。啟用“審點(diǎn)芯”數(shù)治政務(wù)員，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)為企業(yè)提供24小時(shí)在線咨詢服務(wù)。開(kāi)發(fā)建設(shè)杭州市政務(wù)服務(wù)管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以通辦、智辦、快辦、好辦、易辦、智治6個(gè)維度，對(duì)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化管理監(jiān)測(cè)，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)和招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)籌決策、一體部署、全周期管理，全面提升增值式政務(wù)服務(wù)績(jī)效水平

（二）廣東?。航ㄔO(shè)政務(wù)服務(wù)人工智能大模型，賦能提升政務(wù)服務(wù)水平

2024年初，廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)重要迭代和優(yōu)化升級(jí)，在全國(guó)率先將人工智能大模型技術(shù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，基于清華大學(xué)ChatGLM大模型開(kāi)發(fā)上線政務(wù)AI智慧服務(wù)模型，通過(guò)智慧搜索和AI智能問(wèn)答等人工智能技術(shù)打造政務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人工智能大模型，將傳統(tǒng)服務(wù)事項(xiàng)的查找和申辦環(huán)節(jié)，全部通過(guò)自然語(yǔ)言交互實(shí)現(xiàn)辦理，徹底解決了各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)長(zhǎng)期普遍存在的效率瓶頸、搜索精度、交互體驗(yàn)、人文關(guān)懷等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”。上線2個(gè)月，為企業(yè)群眾提供搜索、問(wèn)答服務(wù)累計(jì)超過(guò)40萬(wàn)次，日均服務(wù)6250次，用戶的服務(wù)訴求識(shí)別率提升到95%以上，搜索引擎命中率提升到99%以上。

四、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的對(duì)策建議

（一）開(kāi)展政務(wù)服務(wù)增值化改革。根據(jù)企業(yè)需求實(shí)際，圍繞金融服務(wù)、法律服務(wù)及數(shù)據(jù)服務(wù)等方面，建立線上與線下相融合的增值服務(wù)載體，同時(shí)完善相關(guān)工作制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)效不斷提升。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)持續(xù)整合政務(wù)資源，簡(jiǎn)化辦事流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和證明材料，推動(dòng)“高效辦成一件事”持續(xù)擴(kuò)面升級(jí)，降低企業(yè)群眾辦事成本。

（二）加大政務(wù)公開(kāi)力度。圍繞決策公開(kāi)、管理和服務(wù)公開(kāi)、執(zhí)行和結(jié)果公開(kāi)等方面制定優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)清單，明確公開(kāi)內(nèi)容、方式和時(shí)限，確保政務(wù)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善在線查詢、咨詢、投訴等服務(wù)功能，方便群眾獲取政務(wù)信息。建立健全政務(wù)信息公開(kāi)考核機(jī)制，對(duì)公開(kāi)不及時(shí)，不全面，不準(zhǔn)確的情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）建立政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)、全國(guó)工商聯(lián)萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)等分析工具，圍繞涉企政策、政商關(guān)系、服務(wù)供給及透明度等方面建立健全政務(wù)環(huán)境分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各地政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作開(kāi)展季度、年度考核，推動(dòng)各地政務(wù)環(huán)境建設(shè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)全省政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃和布局，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理和移動(dòng)辦理。充分運(yùn)用人工智能大模型等新一代信息技術(shù)，完善政務(wù)信息共享機(jī)制，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)參與創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持社會(huì)各界積極參與政務(wù)環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新，建立健全政務(wù)環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新項(xiàng)目提供政策和資金支持。加強(qiáng)與企業(yè)、高校、社會(huì)組織等合作交流，共同探索政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的新模式、新路徑。