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預決算公開透明是現(xiàn)代財政預算制度的重要特征,是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié),有利于公眾了解、監(jiān)督政府的財政行為,有效約束政府的收支活動。隨著預決算公開不斷深入,公開內容也越來越豐富。除涉密信息外,部門預決算公開內容涵蓋了各級財政部門批復的部門預決算及報表,包括部門收支總體情況、財政撥款收支情況、一般公共預算“三公”經費、本部門職責、機構設置情況、預決算收支增減變化、機關運行經費安排以及政府采購情況,對沒有數(shù)據的表格列出空表并說明。
一、政策背景
《財政部關于印發(fā)<地方預決算公開操作規(guī)程>的通知》第二十條要求,地方各部門公開預決算的同時,應當一并公開本部門的職責、機構設置情況、預決算收支增減變化、機關運行經費安排以及政府采購等情況的說明,并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋。
《中華人民共和國預算法》,規(guī)定了財政預算、決算信息公開的時間、內容。
《財政部關于印發(fā)財政預決算領域基層政務公開標準指引的通知》(財辦發(fā)〔2019〕77號),規(guī)定了各公開事項的公開內容(要素)及要求、公開依據、公開時限、公開主體、公開渠道和載體、公開對象、公開方式和公開層級。
《關于推進部門所屬單位預算公開工作的指導意見》(財預〔2021〕29號)要求,部門所屬單位在公開預決算時,要對本單位職責及機構設置情況、預決算收支增減變化、機關運行經費安排、“三公”經費、政府采購等重點事項作出說明,結合工作進展情況逐步公開國有資產占用、預算績效管理等情況。
安徽觀知天下數(shù)字科技發(fā)展有限公司,對近年來財政預決算評估結果進行匯總分析,整理出一批較好的案例以供參考學習。
二、優(yōu)秀案例選登
1.廣東省人民政府門戶網站設立“財政信息”專欄,集中公開本級政府、政府各部門及所屬單位財政預決算及相關報表,降低公眾獲取財政信息的成本,確保公眾方便、及時地獲取預決算信息。
2.《關于鄭州市2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算草案的報告》中包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算、“三公”經費、地方政府債務限額、余額及還本付息等信息。
《鄭州市2022年度財政決算》中包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算、“三公”經費、地方政府債務限額、余額、使用安排及還本付息等信息。
3.《六安市裕安區(qū)財政局2023年部門預算公開》中包括收支總體情況、財政撥款收支情況、“三公”經費、本部門職責、機構設置情況、機關運行經費、政府采購情況,預算收支增減變化和說明。
《六安市裕安區(qū)財政局2022年部門決算》中包括收支總體情況、財政撥款收支情況、“三公”經費、本部門職責、機構設置情況、機關運行經費、政府采購情況,決算收支增減變化和說明。
三、工作建議
1.拓展公開主體,堅持全面公開。進一步擴大部門預決算信息公開的主體范圍,各部門及其所屬單位應堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,依法依規(guī)公開預決算信息,對信息公開的及時性、完整性、規(guī)范性和真實性負責。
2.明確具體要求,統(tǒng)一公開內容。財政部門在本級人大批準預決算后20日內及時公開政府預決算,各預算部門、單位在財政部門、主管部門批復預決算后20日內及時公開。部門財政預決算公開內容應涵蓋部門(單位)職責、機構設置、預算收支增減變化、“三公”經費支出預算、機關運行經費安排、政府采購等方面,方便社會公眾更加全面、深入了解財政資金使用情況。
3.拓展公示渠道,豐富公開途徑。各部門所屬單位建有門戶網站的,應當在門戶網站公開本單位預決算信息,并永久保留,其中當年預決算應當公開在網站醒目位置。沒有門戶網站的,要優(yōu)先選擇在主管部門的門戶網站進行公開。主管部門也沒有門戶網站的,其所屬單位預決算信息要與主管部門預決算公開渠道保持一致。政府各工作部門及所屬單位預決算信息應同步推送至本級預決算統(tǒng)一公示平臺,保持平臺數(shù)據全面、同源。
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