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研究報(bào)告（第九期）| 6項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法
2月18日韓俊書(shū)記在創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境暨推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵抓手。要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。為充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，弘毅研究院搜集整理了北京、合肥、蕪湖、上海、溫州等省內(nèi)外城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中具有典型性、創(chuàng)新性、實(shí)效性的經(jīng)驗(yàn)做法及創(chuàng)新舉措，供各地交流互鑒。
一、北京市：開(kāi)展信用修復(fù)為經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約“跑腿”3100小時(shí)
（一）主要做法
一是善用信息監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)公示信息抽查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體一般狀態(tài)信息有誤，或重要信息中存在非主觀故意的明顯錯(cuò)誤的，未造成不良影響和后果的，允許修改，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展即時(shí)信息自我糾錯(cuò)。
二是設(shè)置信用懲戒“緩沖期”，對(duì)于首次未按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告的經(jīng)營(yíng)主體，符合條件的不予執(zhí)行有關(guān)信用懲戒措施或?qū)嵤┫嚓P(guān)行政處罰，對(duì)因受災(zāi)影響暫時(shí)失聯(lián)的經(jīng)營(yíng)主體，可暫緩列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
三是實(shí)行國(guó)家信用網(wǎng)、北京信用、信用中國(guó)多平臺(tái)行政處罰信息聯(lián)動(dòng)修復(fù)機(jī)制，建立“多口受理、協(xié)同處理、一次辦成”機(jī)制，經(jīng)營(yíng)主體可實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)，同步撤下”。
四是建立統(tǒng)一規(guī)范回復(fù)機(jī)制，建立信用修復(fù)主動(dòng)告知機(jī)制，編制《信用修復(fù)審核規(guī)范性回復(fù)手冊(cè)》，聚焦6類(lèi)修復(fù)材料，明確73條規(guī)范性回復(fù)描述。
（二）亮點(diǎn)或成效
加快經(jīng)營(yíng)主體辦事效率，創(chuàng)優(yōu)信用修復(fù)辦事環(huán)境。
一是自2023年以來(lái)，北京市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已為2.67萬(wàn)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展了信用修復(fù)，其中通過(guò)線上途徑為經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約“跑腿”時(shí)間3100小時(shí)。
二是對(duì)18.1萬(wàn)戶(hù)主體暫緩實(shí)施信用懲戒措施，10285戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體在緩沖期內(nèi)主動(dòng)進(jìn)行了報(bào)送，避免信用受損。
三是通過(guò)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，為10112家企業(yè)修復(fù)了行政處罰公示信息。
四是通過(guò)信用修復(fù)主動(dòng)告知機(jī)制，向3.8萬(wàn)家新近受到行政處罰的企業(yè)及時(shí)發(fā)送信用修復(fù)告知短信，受到企業(yè)廣泛好評(píng)。
二、合肥市：建立支撐一流營(yíng)商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系
（一）主要做法
一是持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。合肥市出臺(tái)《推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)行動(dòng)方案》《合肥市國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范工作城市工作方案（2022-2025年）》，以專(zhuān)章形式將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入《合肥市科技創(chuàng)新條例》。
二是持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。出臺(tái)《加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)的合作框架意見(jiàn)》，推動(dòng)完善行政保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)共治等協(xié)同保護(hù)機(jī)制。組建138名知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍、30名知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)云存證服務(wù)中心，各縣（市）區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)服務(wù)站。
三是持續(xù)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”“知惠行”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
（二）亮點(diǎn)或成效
一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制造質(zhì)量顯著提升。截至2023年10月底，全市有效發(fā)明專(zhuān)利總量達(dá)6.58萬(wàn)件，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)69.5件，在全國(guó)省會(huì)城市中位列第5。近三年在中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)評(píng)選中獲專(zhuān)利金獎(jiǎng)3項(xiàng)、外觀設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)1項(xiàng)。
二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有效加強(qiáng)。完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解112件，探索“集中行政調(diào)解+司法確認(rèn)”“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解+仲裁+司法確認(rèn)”等新模式，切實(shí)提升糾紛處理速度和質(zhì)量。
三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益明顯。設(shè)立6000萬(wàn)元“合肥市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)股權(quán)投資基金”，已投資3家企業(yè)1800萬(wàn)元，吸納社會(huì)資本2700萬(wàn)元，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入動(dòng)力。推動(dòng)全省首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃業(yè)務(wù)落地，助力2家企業(yè)融資550萬(wàn)元。
三、蕪湖市：創(chuàng)優(yōu)法治化環(huán)境
（一）主要做法
在全省率先開(kāi)展依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)，不斷健全政策“制定—兌現(xiàn)—評(píng)估—反饋”體系。
一是無(wú)差別解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)“線上+線下”“自查+公告”“座談+走訪”等方式，全方位梳理公共政策兌現(xiàn)和政府合同履約等問(wèn)題321個(gè)，逐條進(jìn)行法律關(guān)系分析認(rèn)定，制定個(gè)性化方案，推動(dòng)所有問(wèn)題清單化、閉環(huán)式解決。
二是推進(jìn)政府企業(yè)雙向監(jiān)管、履約踐諾。聚焦解決長(zhǎng)期存在的政府合同“怎么簽署”“怎么審查”“怎么履行”“怎么化解糾紛”等難題，打造全省首個(gè)“招商引資合同履約監(jiān)管信息系統(tǒng)”，實(shí)行合同簽訂備案到履行執(zhí)行全流程監(jiān)管，政府、企業(yè)雙方履約情況全程可視、違約亮燈。
（二）亮點(diǎn)或成效
企業(yè)歷史遺留問(wèn)題有效解決。對(duì)法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、具備兌現(xiàn)條件或通過(guò)法律途徑能夠解決的295個(gè)問(wèn)題，已全部?jī)冬F(xiàn)，涉及金額5.48億元；對(duì)法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確但暫不具備兌現(xiàn)條件的16個(gè)問(wèn)題，均已制定兌現(xiàn)方案，明確兌現(xiàn)時(shí)限。政府企業(yè)雙向監(jiān)管、履約踐諾持續(xù)開(kāi)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)存量問(wèn)題全面起底、政企糾紛基本清零，推動(dòng)合同履約工作市場(chǎng)化、法治化。
四、上海市：行政審批改革再提速上海又添全國(guó)首創(chuàng)試點(diǎn)
（一）主要做法
一是2023年8月份國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批復(fù)同意上海市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展計(jì)量領(lǐng)域部分行政許可事項(xiàng)改革試點(diǎn)。
二是上海市出臺(tái)《上海市計(jì)量器具型式批準(zhǔn)審批告知承諾管理辦法》，從審批申辦材料、審批程序和后續(xù)監(jiān)管等方面施行計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)告知承諾制改革，優(yōu)化計(jì)量器具型式批準(zhǔn)行政審批程序。
（二）亮點(diǎn)或成效
縮減行政審批時(shí)間，節(jié)省費(fèi)用成本。
一是本市計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)做出承諾符合相關(guān)條件后，大幅縮減了原來(lái)近三個(gè)月的審批時(shí)間，使得企事業(yè)單位在作出承諾符合相關(guān)條件后最快可當(dāng)天獲證助力企業(yè)降低制度性成本。
二是擴(kuò)大型式批準(zhǔn)告知承諾制改革范圍，復(fù)制推廣至全市范圍，不單是上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)，所有注冊(cè)在上海市的企業(yè)，都不用北京、上海來(lái)回奔波，只需在“一網(wǎng)通辦”上向上海市市場(chǎng)監(jiān)管局提交申請(qǐng)，全程“不見(jiàn)面審批”，可幫企業(yè)節(jié)約大量的時(shí)間、人工、費(fèi)用成本，進(jìn)一步提升企業(yè)的獲得感。
五、溫州市：以“第五要素”賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）主要做法
一是溫州市統(tǒng)計(jì)局聚焦政府公共數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)不足、服務(wù)對(duì)象單一等問(wèn)題，全國(guó)首創(chuàng)“企業(yè)健康診斷”應(yīng)用，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，以“數(shù)智化”賦能持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二是在此基礎(chǔ)之上，針對(duì)中小企業(yè)日常決策缺乏高頻數(shù)據(jù)支撐的問(wèn)題，“企業(yè)健康診斷”應(yīng)用還開(kāi)發(fā)出“健康畫(huà)像”子場(chǎng)景，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)回流共享，促進(jìn)企業(yè)決策“有數(shù)可循、有據(jù)可依”。此外，基于企業(yè)大數(shù)據(jù)，“企業(yè)健康診斷”可生成產(chǎn)業(yè)地圖，智能選取和解析區(qū)域內(nèi)企業(yè)，分析形成溫州市及各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)地圖，為企業(yè)描繪“全息畫(huà)像”，方便企業(yè)查看全方位數(shù)據(jù)指標(biāo)情況，為自身經(jīng)營(yíng)決策提供立體式的數(shù)據(jù)參考。
（二）亮點(diǎn)或成效
目前，該應(yīng)用已累計(jì)對(duì)全市8000余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)出具12期“健康診斷報(bào)告”，發(fā)送企業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警信息19.7萬(wàn)余條，排查出風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)5319家次，為其中650余家企業(yè)提供精準(zhǔn)幫扶、促進(jìn)紓困解難，助力金融部門(mén)為124家有貸款需求的“企業(yè)無(wú)貸戶(hù)”落實(shí)屬地銀行“一對(duì)一”融資服務(wù)。
六、海南?。荷嫫蠓?wù)“一碼通辦”
（一）主要做法
一是上線海南省企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。圍繞企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、退出全生命周期，該平臺(tái)將“政策推送”“12345熱線”“智慧金融平臺(tái)”“信用海南”“工改系統(tǒng)”等全省各類(lèi)涉企服務(wù)、碼上應(yīng)用相融合，通過(guò)電子證照授權(quán)、數(shù)據(jù)共享等方式，為企業(yè)提供“碼上服務(wù)”。
二是企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)提供線上“專(zhuān)員服務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)難題一站式解決。全省組織500名各級(jí)干部擔(dān)任企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，并利用企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建立了“包聯(lián)服務(wù)專(zhuān)區(qū)”。除為企業(yè)提供專(zhuān)人專(zhuān)屬服務(wù)外，還為企業(yè)提供“我的訴求”“訴求記錄”“問(wèn)題收集”“政企對(duì)話”等功能應(yīng)用。
三是試點(diǎn)推出政策精準(zhǔn)匹配和個(gè)性化推送功能，打破企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)過(guò)去涉企政策推送精準(zhǔn)度不高、企業(yè)對(duì)政策的認(rèn)知度和申請(qǐng)效率低等問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和算法比對(duì)，將符合條件的企業(yè)與相應(yīng)的政策進(jìn)行匹配，確保政策推送精準(zhǔn)度和時(shí)效性，幫助企業(yè)全面了解政策背景、政策內(nèi)容、申請(qǐng)條件等信息，使企業(yè)更好把握政策機(jī)遇。
四是針對(duì)具體辦事人員往往是企業(yè)部門(mén)中層或一線工作人員，該平臺(tái)還提供“精準(zhǔn)化”服務(wù)，開(kāi)通“企業(yè)經(jīng)辦人”功能，一家企業(yè)可設(shè)置3名經(jīng)辦人通過(guò)平臺(tái)處理政企辦件等涉企政務(wù)服務(wù)。
（二）亮點(diǎn)或成效
一是通過(guò)海南省企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息“一碼通展”、企業(yè)事項(xiàng)“一碼通辦”、企業(yè)服務(wù)“一碼通達(dá)”。
二是通過(guò)“專(zhuān)員服務(wù)”，企業(yè)可隨時(shí)聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)員提出有關(guān)問(wèn)題和困難，并可隨時(shí)掌握訴求受理進(jìn)展，也可對(duì)海南省營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和建議。
三是實(shí)行政策精準(zhǔn)匹配和個(gè)性化推送功能，該平臺(tái)已為各類(lèi)型企業(yè)智能匹配政策超5000條次。
四是“企業(yè)經(jīng)辦人”功能結(jié)合“政企對(duì)話”應(yīng)用，將專(zhuān)員服務(wù)溝通過(guò)程由線下轉(zhuǎn)為線上，讓企業(yè)一線人員“說(shuō)話”，掌握企業(yè)“真難點(diǎn)”“真堵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”涉企服務(wù)工作目標(biāo)。
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