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法治政府伴我行（第十一期）| 推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制
一、政策連線
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）要求，明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程，加強(qiáng)事中事后核查、信用監(jiān)管工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》提出推行行政審批告知承諾制；全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，新設(shè)證明事項(xiàng)必須有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。
二、案例選登
安徽觀知天下評(píng)估研究組通過(guò)收集全國(guó)部分地區(qū)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制推行情況，整理出了一批可供復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法供學(xué)習(xí)借鑒，現(xiàn)選登如下。
（一）證明事項(xiàng)告知承諾制落實(shí)典型案例
1.埇橋區(qū)民政局建立健全證明事項(xiàng)告知承諾機(jī)制
埇橋區(qū)民政局深入貫徹《宿州市埇橋區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)埇橋區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》文件要求，對(duì)需要群眾提供的證明事項(xiàng)進(jìn)行篩查，非必須提供的證明事項(xiàng)予以刪除，必須提供的證明事項(xiàng)以告知承諾替代，簡(jiǎn)化群眾辦事流程，減少證明事項(xiàng)紙質(zhì)材料，切實(shí)提高群眾辦事便捷程度。
2.甘肅嘉峪關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾工作
甘肅省嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，制定《開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，列明適用范圍，在市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記注冊(cè)和預(yù)包裝食品銷售、小餐飲、小食雜、食品小作坊經(jīng)營(yíng)許可等方面全面實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，明確告知承諾事項(xiàng)用途，如市場(chǎng)主體申請(qǐng)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記注冊(cè)時(shí)，統(tǒng)一填寫和簽署《主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾書》，申請(qǐng)人作出對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的房屋真實(shí)性、安全性、合法性的承諾后，便可申請(qǐng)注冊(cè)登記，減少群眾需要提供的證明事項(xiàng)，有效減輕群眾辦事負(fù)擔(dān)。
（二）涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制落實(shí)典型案例
1.上海市不斷完善告知承諾機(jī)制建設(shè)
上海市告知承諾制度建設(shè)較為完善，在針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)、拍賣業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)代理記賬、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)許可、公路水運(yùn)工程監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)定、水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可、放射診療許可變更以及民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批等方面分別出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則或管理辦法，明確各領(lǐng)域?qū)嵤└嬷兄Z的適用范圍、職責(zé)分工、審批條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)人承諾、聯(lián)合辦理以及后續(xù)監(jiān)管、誠(chéng)信檔案管理等內(nèi)容。
2.泰州市率先出臺(tái)告知承諾制行政許可服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)
泰州市從行政許可告知承諾的告知要求、承諾要求、流程要求、審管聯(lián)動(dòng)和誠(chéng)信要求等方面起草全國(guó)首個(gè)行政許可告知承諾制地方標(biāo)準(zhǔn)，著力解決企業(yè)反映的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，全面提升行政審批效率，優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，有效提高企業(yè)、群眾辦事的滿足感、獲得感。
3.廈門市“清單制+告知承諾制”優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程
廈門市從機(jī)制創(chuàng)新、流程優(yōu)化、強(qiáng)化監(jiān)管三個(gè)層面貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“清單制+告知承諾制”改革試點(diǎn)要求，細(xì)化項(xiàng)目分類管理模式，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類審批流程，按項(xiàng)目類型梳理審批事項(xiàng)清單、改革措施清單以及告知承諾制清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)審批、流程之外無(wú)環(huán)節(jié)、平臺(tái)之外無(wú)辦件”，分級(jí)分類確立告知承諾、勘查設(shè)計(jì)承諾、容缺承諾機(jī)制等，并細(xì)分針對(duì)重點(diǎn)構(gòu)建小型社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目的快速審批機(jī)制，推進(jìn)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速升級(jí)。
三、工作建議
1.各相關(guān)部門應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際預(yù)先開(kāi)展告知承諾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，梳理各工作環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定防控措施；完善事前信用預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化各部門信用信息共享，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，將告知承諾制適用范圍與被審批人信用等級(jí)掛鉤，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)管控，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
2.健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。制定量化具有可操作性的信用管理制度體系，細(xì)化失信行為界定標(biāo)準(zhǔn)，明確懲戒措施和裁量基準(zhǔn)；綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、司法、道德手段開(kāi)展跨部門聯(lián)合懲戒，增加失信成本，降低失信行為發(fā)生概率。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和信用監(jiān)管。根據(jù)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管的原則”，由監(jiān)管部門在約定期限內(nèi)，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等形式，對(duì)被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查；對(duì)于檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)或違反承諾的，應(yīng)記入誠(chéng)信檔案中不再適用告知承諾的審批方式，并依據(jù)失信懲戒機(jī)制依法進(jìn)行懲處。
4.科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程。結(jié)合證明事項(xiàng)告知承諾制清單修改完善辦事指南，優(yōu)化辦事流程，確保實(shí)施告知承諾的證明事項(xiàng)不再要求群眾提供。并制作告知承諾書格式文本，書面告知辦理事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式等，并明確列明虛假承諾責(zé)任，著力解決群眾長(zhǎng)期反映的辦證難、耗時(shí)長(zhǎng)、來(lái)回跑等問(wèn)題，降低虛假承諾可能引發(fā)的行政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)告知承諾制便民利民的普惠效果。
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